國(guó)家監(jiān)委引渡第一人因積極配合、主動(dòng)退贓獲輕判

　　寬嚴(yán)相濟(jì)警示迷途知返

　　8月27日，浙江省紹興市中級(jí)人民法院對(duì)“紅通人員”姚錦旗受賄案一審公開(kāi)宣判，判處其有期徒刑六年，并處罰金人民幣三百萬(wàn)元；對(duì)姚錦旗受賄所得財(cái)物及其孳息，依法予以追繳。姚錦旗當(dāng)庭表示服從判決，不上訴。

　　姚錦旗是國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡的第一案，也是我國(guó)首次從歐盟成員國(guó)引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員。由于姚錦旗在引渡過(guò)程中積極配合，如實(shí)交代案件事實(shí)，并主動(dòng)退繳全部贓款及其孳息，故依法被減輕處罰。這一結(jié)果再次昭示：外逃人員迷途知返，盡快歸案爭(zhēng)取寬大處理才是唯一出路。

　　三級(jí)追逃機(jī)構(gòu)形成合力，外逃13年引渡僅歷時(shí)44天

　　姚錦旗，男，1956年生，浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)，涉嫌利用職務(wù)之便多次收受他人巨額財(cái)物。2005年12月，姚錦旗利用虛假身份證件倉(cāng)皇出逃，在13年間，輾轉(zhuǎn)菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、古巴、哥倫比亞、保加利亞等多國(guó)。

　　在監(jiān)察法施行、各級(jí)監(jiān)委成立后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成為追逃追贓案件的主辦機(jī)關(guān)。2018年6月，在浙江省追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和省、市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的配合下，紹興市追逃辦查明姚錦旗的外逃身份、隱藏地點(diǎn)。浙江省追逃辦緊急協(xié)調(diào)檢察、公安等部門，通過(guò)公安部提請(qǐng)國(guó)際刑警組織發(fā)布紅色通緝令，同時(shí)深入查清其犯罪事實(shí)，完善固定有關(guān)證據(jù)。

　　2018年10月17日，保加利亞警方根據(jù)紅色通緝令在該國(guó)首都索非亞市抓獲姚錦旗，并于同月19日根據(jù)我國(guó)國(guó)家監(jiān)委提出的請(qǐng)求將其臨時(shí)羈押。為加快引渡程序，國(guó)家監(jiān)委、浙江省監(jiān)委迅速協(xié)調(diào)外交部、公安部等開(kāi)展各方面工作，組織專人研究?jī)蓢?guó)引渡相關(guān)法律，還三次派工作組赴保與有關(guān)部門會(huì)談，請(qǐng)求保方取消姚錦旗在保長(zhǎng)期居留證和入籍申請(qǐng)，說(shuō)服姚錦旗取得其投案自首意愿書并克服思想反復(fù)等多種困難，成功開(kāi)展簡(jiǎn)易引渡合作。與此同時(shí)，中央追逃辦把浙江省追逃辦等專案組人員召集到北京集中辦公，在最短時(shí)間內(nèi)做完了符合引渡要求的關(guān)鍵性證據(jù)收集以及引渡請(qǐng)求書起草和英文、保文翻譯等工作。

　　2018年11月30日，在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，姚錦旗被成功引渡回國(guó)。歸案后，姚錦旗除如實(shí)供述已被掌握的142.5萬(wàn)元受賄犯罪事實(shí)外，還坦白了其余受賄犯罪事實(shí)。

　　“從通過(guò)國(guó)際刑警組織對(duì)姚錦旗發(fā)布紅色通緝令，到其被引渡回國(guó)，不到兩個(gè)月的時(shí)間走完通常需要數(shù)月甚至數(shù)年的引渡法律程序，這一成功實(shí)踐，體現(xiàn)了近年來(lái)積極開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的成效。”浙江省監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　配合引渡、主動(dòng)退贓，與心存妄想、負(fù)隅頑抗，在判罰上形成鮮明對(duì)比

　　紹興市中級(jí)人民法院于2019年7月5日、2020年4月3日兩次公開(kāi)開(kāi)庭審理了姚錦旗受賄案，根據(jù)犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，依照刑法、刑事訴訟法、中保引渡條約及相關(guān)國(guó)際公約規(guī)定，及時(shí)、公開(kāi)、公平、公正審判，充分保障了姚錦旗依法享有的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)等各項(xiàng)訴訟權(quán)利和人道待遇。在庭審及宣判中，人大代表、政協(xié)委員、媒體記者及各界群眾共計(jì)100余人參加了旁聽(tīng)。

　　經(jīng)審理查明，1991年至2005年，姚錦旗分別利用擔(dān)任浙江省新昌縣長(zhǎng)詔水庫(kù)管理局黨委書記、局長(zhǎng)，新昌縣委常委、副縣長(zhǎng)等職務(wù)便利，為相關(guān)單位和個(gè)人在企業(yè)轉(zhuǎn)制、資金周轉(zhuǎn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等事項(xiàng)上謀取利益，直接或通過(guò)他人非法收受相關(guān)人員所送財(cái)物，共計(jì)價(jià)值人民幣5221.054萬(wàn)元。

　　紹興市中級(jí)人民法院認(rèn)為，姚錦旗身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，直接或通過(guò)他人非法收受財(cái)物，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。

　　鑒于姚錦旗在國(guó)家監(jiān)委、最高人民法院等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》期間自愿回國(guó)接受調(diào)查，積極配合完成引渡，如實(shí)交代全案受賄事實(shí)，可視為自首；檢舉揭發(fā)他人犯罪經(jīng)查證屬實(shí)，具有立功表現(xiàn)；受賄贓款贓物及其孳息已被全部追繳或由親屬代為退繳，故依法對(duì)其減輕處罰。遂作出前述判決。

　　姚錦旗在引渡過(guò)程中主動(dòng)表達(dá)回國(guó)投案意愿，積極配合引渡程序，僅用一個(gè)多月就引渡成功，且主動(dòng)退繳全部贓款及其孳息，從而得以依法在法定刑幅度以下大幅度減輕處罰。而少數(shù)外逃人員堅(jiān)決對(duì)抗引渡，使國(guó)家耗費(fèi)巨大人力、物力、財(cái)力，則受到法律的嚴(yán)懲。

　　“紅通人員”黃海勇就是這樣的例子。黃海勇于1998年8月出逃，2008年在秘魯被發(fā)現(xiàn)和拘捕。在我國(guó)向秘魯提出引渡請(qǐng)求后，黃海勇上訴近20次，窮盡所有司法程序?qū)挂伞＝?jīng)過(guò)我國(guó)多部門8年不懈努力，終于推動(dòng)美洲人權(quán)法院依據(jù)《美洲人權(quán)公約》判決同意引渡。2016年7月17日，黃海勇被引渡回國(guó)。最終，他被判處有期徒刑15年，這是單位走私罪法定的最高刑期。

　　寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)懲治犯罪的一貫政策，在追逃追贓工作中也不例外。從追逃的“一人一方案”，到后續(xù)的“一人一定刑、一人一宣判”，都體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)。姚錦旗與黃海勇，因回國(guó)投案等情形不同，在判罰上形成鮮明對(duì)比，彰顯了依法懲治犯罪的法治思維和法治方式。

　　對(duì)于職務(wù)犯罪境外在逃人員而言，寬嚴(yán)兩方面的“事實(shí)”就擺在眼前，只有主動(dòng)回國(guó)投案自首，積極退贓，認(rèn)罪悔罪，才是唯一正確的選擇。

　　辦理追逃追贓案件的資源進(jìn)一步整合，反腐敗國(guó)際合作法治化水平不斷提升

　　反腐敗國(guó)際追逃追贓的重點(diǎn)案件多涉及外交、反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、司法、金融、反洗錢等多個(gè)領(lǐng)域，單靠任何一個(gè)部門都無(wú)法獨(dú)立完成。以姚錦旗為例，從其被抓獲到被引渡回國(guó)歷時(shí)僅44天，這是單一部門“各自為戰(zhàn)”時(shí)無(wú)法想像的。姚錦旗被成功引渡并接受法律制裁，是國(guó)家監(jiān)察體制改革把反腐敗各方力量最大限度整合起來(lái)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的一個(gè)生動(dòng)縮影。

　　黨的十八大以來(lái)，中央加大了對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大力整合各相關(guān)部門的資源，大大提升了效率，有力推動(dòng)了案件的突破。特別是國(guó)家監(jiān)委成立之后，追逃追贓工作在體制機(jī)制上發(fā)生重大變化，黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，辦理追逃追贓案件的資源進(jìn)一步整合，上下一體的工作機(jī)制更加明確。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》進(jìn)一步明確了國(guó)家監(jiān)委在反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作中的組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)職責(zé)。由此，中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門積極履行反腐敗國(guó)際合作相關(guān)職責(zé)的機(jī)制更順暢、合作更有效。

　　監(jiān)察法賦予國(guó)家監(jiān)委組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助等領(lǐng)域的合作的職責(zé)。作為國(guó)家監(jiān)委成立后的引渡第一案，姚錦旗被引渡回國(guó)，為我國(guó)反腐敗國(guó)際合作法治化水平的進(jìn)一步提升作出了生動(dòng)注腳。

　　隨著監(jiān)察體制改革的進(jìn)一步深化，監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展追逃追贓的法律武器更健全、程序更規(guī)范，在勸返之外，更多運(yùn)用引渡、異地追訴、遣返等方式，追逃追贓更具震懾力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年3月國(guó)家監(jiān)委成立至2020年6月，全國(guó)共追回外逃人員3848人，包括黨員和國(guó)家工作人員1306人、“紅通人員”116人、“百名紅通人員”8人，追回贓款99.11億元，追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長(zhǎng)，改革形成的制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成為追逃追贓領(lǐng)域治理效能。

　　中央追逃辦在大力推進(jìn)追逃追贓重點(diǎn)個(gè)案的同時(shí)，高度重視防逃工作，將新增監(jiān)察對(duì)象全部納入防逃體系中，做到防逃工作全覆蓋、無(wú)死角，新增外逃黨員和國(guó)家工作人員明顯減少，從2014年的101人降至2015年31人、2016年19人、2017年4人、2018年9人、2019年4人，有力遏制住外逃蔓延勢(shì)頭。

　　只要一人尚在逃，反腐敗國(guó)際追逃追贓工作就決不收兵。(本報(bào)記者 李云舒)

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