一人照管60個“小號”、3部手機(jī)隨時連著充電寶、上廁所開會都不忘“刷分”……這不是淘寶大V在賣貨，而是社區(qū)工作者在應(yīng)付各種形式化考核。記者發(fā)現(xiàn)，困擾基層更深層的形式主義，是一種令其深陷無力感，甚至體會剝奪感的“被動形式主義”。

　　1

　　養(yǎng)60個小號比養(yǎng)孩子還小心

　　晚上十點(diǎn)半，社區(qū)工作者李強(qiáng)（化名）正和女朋友約會。對面的女友談興正濃，李強(qiáng)卻已完全沒了心思。他悄悄給自己所在社區(qū)的書記朱麗（化名）發(fā)了條微信：“怎么辦啊書記，今天的60個App賬號還沒登錄！！！！！（驚恐表情）”

　　作為一名基層工作者，李強(qiáng)談個女朋友不容易。可一想十二點(diǎn)前沒有把賬號登錄一遍，“斷簽”一天，就意味著年底這項(xiàng)考核可能過不了關(guān)，朱麗還是狠下心回復(fù)他：“打卡決不能耽誤。”

　　“這60個號都是我們小心翼翼‘養(yǎng)’大的。”一年半前，朱麗所在社區(qū)接到一關(guān)乎某政務(wù)App的考核新指標(biāo)：App黨員登錄率及得分。由于社區(qū)黨員中年長者居多，大部分沒有智能手機(jī)，更別提搞懂怎么登錄操作App，朱麗只得帶著3名同事，跑到朋友開設(shè)的工廠，堵在食堂售飯窗口請求工友注冊該App，新賬號信息全部交給李強(qiáng)，由他負(fù)責(zé)在為此專門購置的手機(jī)上每日登錄。從此，為60個賬號“簽到”“刷分”，就成了李強(qiáng)的“中心工作”。

　　李強(qiáng)告訴記者，剛開始，60個賬號登錄一遍要花4個小時；一年半過去，超過一半的賬號信息他都背下來了，打卡兩小時就能搞定。“毫不夸張，這部手機(jī)是我們社區(qū)最寶貴的資產(chǎn)。疫情期間要顧的事太多，有一天這手機(jī)一時找不到了，我嚇得差點(diǎn)暈過去。”

　　記者走訪多個社區(qū)發(fā)現(xiàn)，這樣的情況并非個案，3到5部手機(jī)已是社區(qū)工作者的標(biāo)配。朱麗就給記者展示過她的3部手機(jī)：1部網(wǎng)格員專用手機(jī)、1部刷App專用手機(jī)、1部自用手機(jī)，每部手機(jī)一打開都是成百上千的微信群信息提示。“現(xiàn)在上級部門布置工作不打電話，一概發(fā)微信，說是這樣轉(zhuǎn)發(fā)文件通知更準(zhǔn)確。我們每天開會、吃飯甚至上廁所都得機(jī)不離手，生怕漏掉了哪條新指示。”朱麗說。

　　好幾位基層工作者表示，晚上上了床，不在腦子里過一遍今天要打的卡就很難睡著，還經(jīng)常條件反射般從夢中坐起：“XX群的通知我是不是看漏了？”

　　2

　　“作業(yè)”是愁 “教導(dǎo)主任”也是愁

　　最新文件得看、工作群消息得看、檢查組臉色更得看；上級精神得聽，會議傳達(dá)得聽，領(lǐng)導(dǎo)交代更得聽；統(tǒng)計(jì)表格得填、匯報(bào)材料得填、宣傳稿件空缺的信息還得填……基層干部感慨，“看”“聽”“填”這“鐵人三項(xiàng)”，差不多每個社區(qū)都能出金牌選手。

　　東部一社區(qū)工作人員趙蘭（化名）說，近年來城市普遍推行網(wǎng)格化管理，她和她的同事們除本職工作外，大都兼任了各種各樣的網(wǎng)格員——安全網(wǎng)格員、綜治網(wǎng)格員、環(huán)保網(wǎng)格員、疫情防控網(wǎng)格員……網(wǎng)格員是每天都要和群眾面對面的，疫情期間，工作尤為吃緊，線下線上都要緊盯不懈，再練“鐵人三項(xiàng)”，實(shí)在是有點(diǎn)吃不消。

　　尤其讓大家不解的是，為啥上級的“作業(yè)”不僅說來就來，而且花樣還越來越多？

　　“不少居民真不想和我們‘身體好不好’‘心情好不好’地尬聊，有時候聊完了做臺賬才發(fā)現(xiàn)，聊天沒把上級要求的心理疏導(dǎo)啊、健康監(jiān)測啊這些內(nèi)容都包括進(jìn)來，還有的年紀(jì)大的網(wǎng)格員不習(xí)慣大段輸入文字，發(fā)的都是語音，也填不進(jìn)表里去。我們只好專門安排一個人負(fù)責(zé)電子臺賬，用聊天器生成聊天內(nèi)容，實(shí)在不行，和同事把要填的內(nèi)容聊出來，還得注意按照網(wǎng)格居民的年紀(jì)、性別逐一換頭像、改昵稱。”一位社區(qū)干部講出了他們的“攻略”。

　　在疫情防控的非常時期，上級不僅“作業(yè)”派得多，“教導(dǎo)主任”派得也不少，常見的名目，則是“下沉社區(qū)”。

　　“說是來‘下沉’的，實(shí)際上是來了個‘活祖宗’。”趙蘭同事王娜娜（化名）表示，好多人來了只干3件事：報(bào)到、登記、拍照，還有人見面第一句話先問食堂在哪里，中午吃飯?jiān)趺闯浴?/p>

　　“明面上說，‘下沉干部’要服從社區(qū)工作安排，實(shí)際上真安排不動。安排了吧，這些人有意見，覺得我們拿著雞毛當(dāng)令箭，竟然使喚領(lǐng)導(dǎo)；不安排吧，上級機(jī)關(guān)又批評調(diào)度不當(dāng)，有人不會用。”一位社區(qū)主任說著就嘆起氣來。

　　3

　　短評：熔斷“被動形式主義”之鏈

　　有關(guān)專家認(rèn)為，如果給形式主義分分類，一種可稱為“主動形式主義”，好大喜功，爭功邀寵，一心擺花架子、搞面子工程；另一種則是“被動形式主義”，不想干實(shí)事，只為不出事，故而留痕報(bào)表比解決問題重要，核對臺賬比群眾考評穩(wěn)妥。相較而言，“主動形式主義”早就是眾矢之的，“被動形式主義”卻仍在給廣大干部群眾特別是基層一線工作人員帶來麻煩與痛苦。

　　“被動形式主義”為何頑固？原因在于其危害性并不顯而易見，往往隱蔽在井井有條的“照章辦事”體系之下。也正因此，許多基層干部既是受害者，也是加害者——“反感形式主義，但不得不搞形式主義”的撕裂，“只能用形式主義來對付形式主義”的無奈，是許多受訪基層干部的心聲。

　　不要“層層甩鍋”，不要“用文件落實(shí)文件”，整治“被動形式主義”，落實(shí)的“最后一公里”怎樣才能走完？專家與基層干部的共識是，要真正為基層賦權(quán)賦能，令其有能力接受復(fù)雜情勢的考驗(yàn)，有空間邁出干事?lián)?dāng)?shù)牟椒ァ?/p>

　　基層為何怕一些上級干部“下沉社區(qū)”？就因?yàn)橛械南鲁粮刹勘緛砀袟l件解決基層的問題，來了卻忙著當(dāng)考官打分，到最后，哪里下沉的干部多，哪里反而事情多，甚至還多了幾口鍋。有干部概括這是“貓不抓老鼠推給狗來抓，貓還要給狗的表現(xiàn)打分”。這并不是真正為基層賦能，可以說，只是一種“形式主義賦能”。

　　基層的事情，從來不僅數(shù)量大，而且變數(shù)多。衡量基層是否真干事，再精密的統(tǒng)計(jì)手段也相形見絀；只求基層不出事，最后反而可能“小事拖大，大事拖炸”。改變之道，在于上級調(diào)整視角，從基層干部的視野看問題，從基層干部的需求找答案，不但為基層盡力配足人財(cái)物，更要讓基層可以發(fā)揮創(chuàng)造力設(shè)計(jì)調(diào)度人財(cái)物的自主方案。唯有基層自下而上謀發(fā)展的鏈路打通，治理自主創(chuàng)新的星火燃起，“被動形式主義”之鏈才有熔斷的希望。（記者： 蔣芳 王玨玢 邱冰清 刊于《半月談》2020年第14期）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 詹婧