以“三個區(qū)分開來”為指導原則的容錯糾錯機制，是激發(fā)黨員干部敢擔當、真作為的有力保障。但有些地方只是發(fā)了文件，目前并沒有啟動這項機制，部分基層干部對容錯糾錯機制不明白、不會用。不少基層干部甚至糾結主動提出容錯，組織上會認為自己是在狡辯。呵護有擔當、有作為的干部，容錯糾錯機制應如何用？

　　容錯糾錯，最怕有原則無細則

　　容錯糾錯，最怕有原則沒有細則。半月談記者在一些先行先試的地方調研發(fā)現(xiàn)，用一套可操作、可比照、可量化的機制，標明底線、厘清邊界、劃出“跑道”等，是使容錯糾錯真正發(fā)揮效力的關鍵。

　　早在2014年，浙江省諸暨市率先出臺《鼓勵改革創(chuàng)新支持履職擔當免責辦法（試行）》，在關鍵時候為干部擔當。

　　2018年2月，重慶市北碚區(qū)出臺的《北碚區(qū)黨政干部容錯糾錯工作機制》，更具體細化、更具操作性，不僅列出可以容錯的7種情形和5種不能容錯的情形，還詳細規(guī)定了“提出申請、調查核實、認定反饋”三個容錯程序。黨政干部遭到問責時，如果符合通知規(guī)定的容錯情形，可以向責任追究機關提出書面申請。責任追究機關自受理容錯申請之日起15個工作日內形成調查報告，經(jīng)集體研究后，作出結論性認定意見并進行反饋。

　　“容錯啟動可以由本人提出，也可以由問責追責機關主動提出。我們在問題線索處置、審查調查、案件審理、處分決定等環(huán)節(jié)主動用好容錯機制，堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重，為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”重慶市北碚區(qū)紀委常委、案件審理室主任陳麗君說。

　　改革常常會出現(xiàn)新問題、新情況，所以容錯糾錯機制不能“一條線到底”，需要因事制宜、因時創(chuàng)新，不斷完善。諸暨市先后圍繞投融資體制改革、“最多跑一次”改革等重點事項出臺專項容錯糾錯辦法，以清單形式“個性化”明確容錯糾錯的適用情形、政策邊界和認定標準。

　　“‘三個區(qū)分開來’中的一個關鍵詞就是‘先行先試’。”北碚區(qū)委組織部常務副部長羅志惠表示，容錯免責，就是要探索在重點工作中培養(yǎng)激勵干部首創(chuàng)精神，鼓勵干部放開手腳大膽改革創(chuàng)新。

　　有了細則清單，還須破除糾結點

　　半月談記者調研發(fā)現(xiàn)，一些地方容錯糾錯機制雖然設定了清單和細則，但仍嫌籠統(tǒng)，操作起來不太好用，基層對容錯糾錯情形界限、適用范圍的認識存有一定偏差。有個別單位出于自我保護的考量，甚至想將一些觸及政策底線、法律紅線的情況納入容錯范圍。

　　陳麗君告訴半月談記者，目前各地對容錯糾錯機制仍處于探索階段，把握尺度不一，缺乏規(guī)定指引。北碚區(qū)的機制雖然已經(jīng)出臺兩年多，但一直處于謹慎使用的階段，且形式上幾乎由紀檢監(jiān)察機關主動提出，很少有本人提出的案例，已處理的容錯案件事實大多較為簡單明了。

　　不少基層干部擔心甚至糾結，如果主動提出容錯，組織上會認為自己在狡辯。同時，太過頻繁容錯糾錯，會否導致濫用職權、徇私舞弊，也讓基層不好把握。

　　“基層干部渴望看到一張‘明白紙’，須從頂層設計上對容錯糾錯機制進一步完善細化，提倡常態(tài)化運用。”陳麗君建議，探索容錯糾錯案件的通報機制，總結提煉一批示范性強的容錯糾錯典型案例，突出以案釋規(guī)。

　　要讓基層干部更放心大膽去干事創(chuàng)業(yè)，容錯糾錯機制需要前置。浙江省諸暨市委組織部副部長、兩新工委書記陳初明認為，關鍵是要在容錯糾錯機制上做好提前預判、提前排雷、提前壯膽的文章。

　　值得關注的是，縣級容錯糾錯辦法屬于地方性規(guī)范，當省、市一級啟動問責程序時，同一事件免責認定能否繼續(xù)有效。一些部門與干部對此仍存疑慮。

　　隨著改革深入，上級新的制度規(guī)定出臺后，原先文件中已列出的容錯免責情形存在是否適用的問題，且問題發(fā)現(xiàn)或啟動問責在時間上存在一定滯后性。一些基層干部建議，加強縣級地方法規(guī)與省市政策的有效銜接，建立容錯免責情形的清單化、動態(tài)化管理機制，確保容錯免責辦法在改革推進過程中持續(xù)有效。（半月談記者 馬劍 周聞韜）

【糾錯】

責任編輯： 薛濤