全國政協十三屆二次會議3月5日下午在梅地亞兩會新聞中心舉行記者會，邀請5位全國政協委員就“打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)”回答記者提問。
全國政協十三屆二次會議3月5日下午在梅地亞兩會新聞中心舉行記者會，邀請5位全國政協委員就“打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)”回答記者提問。圖為全國政協經濟委員會副主任（經濟界）、中國人民銀行副行長陳雨露。新華網/中國政府網 陳杰 攝
經濟日報融媒體記者：
我的問題提給經濟界別的陳雨露委員。請問陳委員，2018年底的中央經濟工作會議提出，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，要堅持結構性去杠桿的基本思路，但是隨著中國經濟下行壓力加大，您認為去杠桿是否會讓位于穩(wěn)增長？如何處理好兩者的關系？謝謝。
陳雨露：
謝謝經濟日報的提問，你提了一個非常尖銳的問題。如何處理好防風險和穩(wěn)增長的關系，也是這次會議代表委員們討論比較多的話題。防范化解重大風險是三大攻堅戰(zhàn)之首，所以總書記最近明確地指出防范化解金融風險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務。大家知道，去杠桿的政策是防范化解金融風險的一個重要的途徑，因為歷次的國際金融危機的教訓之一，就是一個國家宏觀杠桿率如果過高，或者是在短期內宏觀杠桿率上升得過快，往往是爆發(fā)系統(tǒng)性金融危機的重要原因。
2016年以來我們國家去杠桿的政策已經取得了初步的成效。前些年我們國家的宏觀杠桿率每年平均上升十多個百分點，所以風險積累得非常大、非常快。2016年到2018年，我們的宏觀杠桿率每年平均上升只有5.8個百分點，也就是說速度下降了一半。其中2018年宏觀杠桿率不僅沒有上升，還下降了1.5個百分點。所以說穩(wěn)杠桿的目標已經初步實現。
當前我們進行的是結構性去杠桿，希望企業(yè)尤其是國有企業(yè)，以及地方政府的杠桿率能夠盡快降下來，把債務盡早降下來。我理解，結構性去杠桿和穩(wěn)增長之間有很多統(tǒng)一的一面，并不是完全對立。比方說結構性去杠桿最終的目標也是要穩(wěn)金融，而金融穩(wěn)經濟才能穩(wěn)。
另外，結構性去杠桿也需要一個穩(wěn)定的宏觀經濟金融環(huán)境，也就是說當經濟下行的壓力比較大的時候，在宏觀調控上需要強調財政政策、貨幣政策的逆周期的調節(jié)作用，來保證經濟運行在合理的區(qū)間，這樣結構性去杠桿也才能向前推進。比方說去年，我們經濟下行壓力比較大的時候，人民銀行先后多次降低了存款準備金率，為實體經濟提供了大量的中長期的流動性，為穩(wěn)增長也起到了很大的作用。
此外，結構性去杠桿的過程中，我們知道“僵尸企業(yè)”出清是要堅定執(zhí)行的。因為“僵尸企業(yè)”出清一方面可以釋放沉淀的資源，另一方面也可以騰出更多的金融資源用到更高效率的行業(yè)和企業(yè)當中去，這是有利于實體經濟的高效率增長的。另外，我們推進的市場化、法治化的“債轉股”，把企業(yè)的債務轉化為股本投資，一方面可以降低宏觀杠桿率，另一方面也可以讓企業(yè)能夠輕裝上陣，能夠完善公司治理結構，這對于穩(wěn)增長也是很有好處的。
去年7月份，人民銀行專門定向降準釋放了5000億的資金來支持市場化的“債轉股”，所以對這部分企業(yè)穩(wěn)增長也起了很大作用。也就是說，只要我們遵循好堅定、可控、有序、適度的要求，防范化解金融風險，處理好防風險和穩(wěn)增長的關系是可以做到的。
最后我想強調一點，要保持我們國家宏觀杠桿率長期持續(xù)的穩(wěn)定，需要金融和實體經濟兩個方面共同發(fā)力。一方面需要推動金融供給側結構性改革，特別是要努力地突破我們面臨的體制和機制的障礙，建立一個又規(guī)范、又透明、又開放、又有活力、又有韌性的多層次的資本市場，特別是要大大地加強股權融資支持實體經濟的力度，這對于長期保持宏觀杠桿率的穩(wěn)定是至關重要的深化改革之點。
另一方面，我們還繼續(xù)堅定推進實體經濟的供給側結構性改革，這需要大家共同努力，堅定地去債務出清、產能出清、“僵尸企業(yè)”出清，堅定地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力，堅定地支持新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，早日實現中國經濟的高質量發(fā)展。只有這樣防范化解系統(tǒng)性金融風險，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，長期保持宏觀杠桿率的穩(wěn)定才有根本性的保障。謝謝。
