新華社北京12月28日電? 題：加強(qiáng)備案審查能力建設(shè) 發(fā)揮國家治理制度功效——全國人大常委會(huì)組成人員分組審議2019年備案審查工作情況報(bào)告
新華社記者楊維漢
對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議日前分組審議了全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于2019年備案審查工作情況的報(bào)告。
常委會(huì)組成人員表示，贊成法工委主任沈春耀作的報(bào)告，備案審查工作成效顯著，制度的實(shí)效性正在逐步釋放，下一步要向著“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)和制度建設(shè)，使其在國家治理中的功效得到充分發(fā)揮。
“一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得同法律相抵觸，所有的下位法也不得同上位法相抵觸，同位階的法律規(guī)范還應(yīng)當(dāng)保持和諧統(tǒng)一。”許安標(biāo)委員表示，備案審查制度是國家實(shí)現(xiàn)法治統(tǒng)一的重要保障措施。
不少常委會(huì)委員認(rèn)為，一年來，國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方人大及其常委會(huì)按照“有件必備”的要求，實(shí)現(xiàn)了報(bào)備工作制度化、常態(tài)化。法工委依法認(rèn)真履行職權(quán)，加強(qiáng)主動(dòng)審查、依申請審查、專項(xiàng)審查等各類審查工作，從中發(fā)現(xiàn)了一些問題，并督促相關(guān)報(bào)備機(jī)關(guān)進(jìn)行及時(shí)糾正，取得了明顯成效。
“2015年立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市后，立法主體大量增加，不同的立法主體制定的規(guī)范性文件之間必然會(huì)出現(xiàn)相互矛盾甚至沖突的情形。”張勇委員說，要確保這些文件上下統(tǒng)一、左右和諧，不違反憲法和上位法，就必須建立起有效的憲法法律監(jiān)督制度，使不同層級(jí)的規(guī)范性文件形成一張協(xié)調(diào)嚴(yán)密的法治之網(wǎng)，進(jìn)而形成完備的法律規(guī)范體系。
加強(qiáng)備案審查，不斷提高工作水平，常委會(huì)委員們提出了真知灼見。景漢朝委員說：“要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方人大立法工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督，使地方人大及其常委會(huì)正確掌握立法原則、立法權(quán)限，這是全面依法治國的一個(gè)基本要求。”
他還建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“雖不是正式出臺(tái)的規(guī)范性文件，但在實(shí)踐中起規(guī)范作用的文件是否審查和如何審查”這一重要問題的研究。“應(yīng)該建立一種‘準(zhǔn)備案審查’溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門要和人大常委會(huì)溝通情況，防止執(zhí)行后被審查否定的情況出現(xiàn)。”
列席會(huì)議的全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)建議，全國人大常委會(huì)應(yīng)繼續(xù)加大力度，進(jìn)一步督促地方人大及其常委會(huì)將涉及司法工作的規(guī)范性文件全面納入備案審查范圍，而且要把實(shí)質(zhì)上屬于司法規(guī)范性文件的，都納入備案審查范圍，確保備案審查全覆蓋、無死角。要有重點(diǎn)地進(jìn)行審查，尤其是涉及刑事領(lǐng)域、事關(guān)剝奪人身權(quán)利的文件，要進(jìn)行最嚴(yán)格的備案審查。
杜黎明委員認(rèn)為，地方立法進(jìn)行創(chuàng)制性規(guī)定，只要不突破上位法的立法精神和原則，同時(shí)又有利于地方對(duì)具體事務(wù)的行政管理，應(yīng)該允許地方先行探索并不斷研究完善。在確保國家法制統(tǒng)一的前提下，積極支持地方根據(jù)實(shí)踐需要進(jìn)行立法探索。
對(duì)于加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，田紅旗委員建議，備案審查權(quán)所涉及的審查對(duì)象、方式、原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)、審查結(jié)論的作出，審查糾正后的法律后果，機(jī)構(gòu)建設(shè)和職責(zé)等，有必要基于各階段相關(guān)規(guī)范設(shè)定，分別予以明確。還有的常委會(huì)委員對(duì)備案審查工作體制機(jī)制創(chuàng)新提出了建議，強(qiáng)調(diào)要多調(diào)研、走訪基層一線，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)問題，掌握更多更豐富的情況。
