新華社北京10月26日電（記者孫少龍、羅沙）十三屆全國人大常委會第十四次會議26日上午分組審議了預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案。如何更好預(yù)防、矯治未成年人嚴重暴力犯罪，是與會人員普遍關(guān)注的話題。
修訂草案明確將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴重不良行為和犯罪行為等由輕及重的三個等級，并分別規(guī)定了相應(yīng)的干預(yù)或矯治措施。不少與會人員認為，實踐中出現(xiàn)了不少涉及嚴重暴力犯罪，但由于未達到刑事責任年齡而免于刑事處罰的未成年人，法律應(yīng)當明確規(guī)定對其的矯治及處罰措施。
“近些年來，未成年人行兇殺人等惡性案件時有發(fā)生，令人震驚和痛心。”殷方龍委員說，如何更有效預(yù)防未成年人惡性犯罪，需要立法機關(guān)、執(zhí)法部門乃至全社會的共同關(guān)注，嚴肅懲處在某種意義上就是更有力的預(yù)防。
鮮鐵可委員表示，預(yù)防未成年人犯罪法應(yīng)建立對“有不良行為的未成年人”“有嚴重不良行為的未成年人”“不予刑事處罰的未成年人”以及“未成年人涉嫌犯罪”的分級干預(yù)矯治制度，更好地遏制未成年人嚴重暴力行為的發(fā)生。
列席會議的全國人大代表黃美媚也建議，根據(jù)未成年人的犯錯程度分別給予訓誡談話、跟蹤矯正、社會觀護、強制收容教養(yǎng)等不同處分。同時要對未達刑事責任年齡的涉案未成年人建立個人檔案，由檢察機關(guān)牽頭與各相關(guān)部門跟蹤并做好回訪記錄。
“實踐表明，未成年人犯罪與監(jiān)護人的履職不當、管教不嚴有直接關(guān)系。”列席會議的全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員譚琳認為，有的父母甚至在子女犯罪后有包庇、縱容行為，還有的對受害人態(tài)度冷漠。因此，要加大監(jiān)護人的法律責任，對實施犯罪的未成年人的監(jiān)護人給予相應(yīng)的教育和處罰。
多位與會人員認為，收容教養(yǎng)制度有利于解決個別低齡未成年人實施嚴重危害社會行為、心理行為嚴重偏常、亟須干預(yù)和矯治的問題，建議法律予以保留并加以規(guī)范和完善。
“修訂草案刪除了關(guān)于收容教養(yǎng)的規(guī)定，導致分級干預(yù)制度設(shè)計中缺少了一環(huán)，對沒有達到刑事責任年齡而未被追究刑事責任的未成年人，沒有干預(yù)機制。”李鉞鋒委員提出。
劉修文委員表示，收容教養(yǎng)制度是國際通行的做法，與收容遣送、勞動教養(yǎng)等已廢止的制度在對象、法律依據(jù)上有著明顯區(qū)別。這項制度雖然是強制性教育改造措施，但不是刑罰措施，在預(yù)防未成年人犯罪法中規(guī)定更合適，也有必要。
劉修文建議，進一步明確收容教養(yǎng)制度的適用標準、決定程序、執(zhí)行場所、執(zhí)行方式等，嚴格加強監(jiān)督管理，提升這一制度的科學性和透明度，為進一步有效預(yù)防、干預(yù)和矯治低齡未成年人犯罪問題提供充分的法律依據(jù)。
列席會議的全國人大代表陳海儀認為，對于因沒有達到刑事責任年齡而未被追究刑事責任的未成年人，必須明確法定程序和最后的處置措施。建議把社區(qū)矯正、專門教育以及未成年人管教場所三者統(tǒng)一起來，建立對這些未成年人的有效矯治機制。
