新華社北京6月28日電 題：顯化權(quán)益、促進(jìn)改革、堅(jiān)守紅線——土地管理法修正案二審小組審議側(cè)記
新華社記者王立彬
民以食為天，食以地為本。28日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議土地管理法時(shí)，與會(huì)者表達(dá)了對(duì)顯化農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)改革發(fā)展、堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖等問題的高度關(guān)注。
進(jìn)一步顯化農(nóng)民權(quán)益
征地制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，是二審修正案草案的亮點(diǎn)，在此過程中如何進(jìn)一步顯化農(nóng)民土地權(quán)益，受到與會(huì)者高度關(guān)注。
譚耀宗委員說, 在規(guī)范土地征收程序方面，草案規(guī)定了征收協(xié)商程序前置，同時(shí)進(jìn)一步完善了關(guān)于補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，讓農(nóng)民更多分享土地增值收益。在農(nóng)民住宅征收補(bǔ)償上，不再是“參照征收耕地標(biāo)準(zhǔn)”補(bǔ)償，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民居住權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障，更能體現(xiàn)農(nóng)民住房和宅基地使用權(quán)的真實(shí)價(jià)值。建議在征地時(shí)對(duì)公共利益認(rèn)定的程序、公共利益認(rèn)定爭(zhēng)議的裁決機(jī)制等做出規(guī)定。
鮮鐵可委員說，土地管理法修正案草案二審稿主要聚焦改革關(guān)注的重點(diǎn)問題，總體可行。建議在土地利用總體規(guī)劃一章中，明確適當(dāng)增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)定，以滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的需要。現(xiàn)有土地利用法規(guī)很少考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地普遍偏少，農(nóng)村即使引進(jìn)了高質(zhì)量企業(yè)，也很難落地。
促進(jìn)城鄉(xiāng)改革發(fā)展
土地是基本制度，事關(guān)改革發(fā)展大局。從建立國(guó)土空間規(guī)劃“多規(guī)劃合一”到農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記等問題，受到與會(huì)者高度關(guān)注。
程立峰委員說，中央剛剛發(fā)布關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見，土地管理法修正案要與此銜接。“多規(guī)合一”之后，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，中央明確了時(shí)間表和任務(wù)圖，特別對(duì)2020年工作任務(wù)提出明確要求，土地管理法修正要處理好與兩個(gè)規(guī)劃的關(guān)系，在保持一定連續(xù)性同時(shí)，要與改革精神相銜接。
徐紹史委員說，國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)質(zhì)主要是統(tǒng)籌，避免各自為政、相互沖突、無法落地。國(guó)土空間規(guī)劃體系不取代其他一些專項(xiàng)規(guī)劃，關(guān)鍵在于規(guī)劃體系建設(shè)。生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、公用事業(yè)建設(shè)規(guī)劃都涉及空間利用。這個(gè)問題恐怕還沒有想透，應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃體系建設(shè)角度考慮。
劉振偉委員說，宅基地問題，看不準(zhǔn)的不入法，但經(jīng)常性的管理不應(yīng)留下空白。宅基地使用要具備農(nóng)戶資格權(quán)，落實(shí)“一戶一宅”。宅基地不得違法違規(guī)使用、買賣，嚴(yán)禁無“資格權(quán)”人員利用農(nóng)村宅基地建別墅大院和私人會(huì)館。要完善農(nóng)民房產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)符合規(guī)劃、合法取得的宅基地上的農(nóng)民房屋要由政府主管部門進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，賦予農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)能。完善法律制度要統(tǒng)籌推進(jìn)，給村民自治組織留出空間。
耕地紅線不能碰
民以食為天，食從地中來，土地是農(nóng)民的命根子，也是一個(gè)國(guó)家民族興盛的根基和本錢。對(duì)于保護(hù)土地特別是耕地，與會(huì)者表達(dá)了高度共識(shí)。
吉炳軒副委員長(zhǎng)說，土地管理法的宗旨，是要千方百計(jì)用法律手段來保護(hù)好土地，特別是耕地。這個(gè)指導(dǎo)思想一定要樹牢。不論人的食物構(gòu)成如何變化，都離不開糧食。肉蛋奶果蔬，都離不開糧食，離不開耕地。耕地紅線是不能逾越的。不到萬(wàn)不得已，也不能再進(jìn)行開荒，要把少得可憐的耕地儲(chǔ)備留給后代子孫，以作應(yīng)急之用。增加耕地要在國(guó)土整治上做文章，對(duì)各地存在的廢舊磚瓦廠、廢棄水庫(kù)魚塘、廢棄礦山企業(yè)、廢棄場(chǎng)院道路進(jìn)行系統(tǒng)性國(guó)土整治。
許為鋼委員說, 這次修正案提出了永久基本農(nóng)田，“永久”兩個(gè)字非常好。要對(duì)此進(jìn)行法律界定。有關(guān)條款規(guī)定“禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”，不得建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施也要加上來。事實(shí)上是不得植樹造林、不得挖塘養(yǎng)魚、不得修家畜家禽養(yǎng)殖設(shè)施，確有需要，也須經(jīng)過土地使用用途變更。
