新華社北京１０月２６日電 題：公平正義永不缺席——聚焦刑事缺席審判制度

　　新華社記者王琦、熊豐

　　２６日，十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。新修改的刑訴法，在第五編特別程序中專門增設(shè)了缺席審判程序一章。

　　通過法律對缺席審判作出制度安排，劍指潛逃境外的貪污賄賂、嚴重危害國家安全等案件犯罪嫌疑人、被告人。犯罪分子即使逃到天涯海角，也將受到法律制裁。

　　為海外追逃提供法律利器

　　黨中央高度重視反腐敗和國際追逃追贓工作及相關(guān)法律制度建設(shè)，刑事缺席審判制度的出臺，受到社會各界普遍關(guān)注。

　　２０１４年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會議提出了建立刑事缺席審判制度的任務(wù)。２０１６年７月，全國人大常委會法工委提出了關(guān)于建立刑事缺席審判制度的研究報告。中央紀委建議在配合監(jiān)察體制改革修改刑事訴訟法時，對刑事缺席審判制度作出規(guī)定。

　　新修改的刑訴法明確規(guī)定：對于貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時進行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準的嚴重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)移送起訴，人民檢察院認為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當追究刑事責任的，可以向人民法院提起公訴。

　　人民法院進行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當決定開庭審判。

　　值得注意的是，刑訴法修正草案一審稿規(guī)定，缺席審判適用于犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的貪污賄賂等犯罪案件，后來根據(jù)各方建議，缺席審判的適用范圍作了相應(yīng)擴大。

　　“建立缺席審判制度是從反腐敗追逃追贓角度提出的，但不僅限于貪污賄賂案件，其他重大案件確有必要及時追究的，在充分保障訴訟權(quán)利的前提下，也可以進行缺席審判。”全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀表示。

　　充分保障被告人合法權(quán)利

　　被告人缺席的審判，如何確保公平公正？這是公眾普遍關(guān)心的問題。

　　根據(jù)新刑訴法確立的刑事缺席審判制度設(shè)計，缺席審判被告人的權(quán)利將得到有效保障。

　　——人民法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護人，被告人的近親屬可以代為委托辯護人。

　　——被告人及其近親屬沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。

　　——交付執(zhí)行刑罰前，人民法院應(yīng)當告知罪犯有權(quán)對判決、裁定提出異議。罪犯對判決、裁定提出異議的，人民法院應(yīng)當重新審理。

　　回顧本次刑訴法的修改過程，對缺席審判被告人的權(quán)利保障貫穿始終。

　　對于缺席審判案件的“門檻”，有的常委會組成人員和專家學者提出，法院在缺席審判案件入口審查上應(yīng)嚴格把關(guān)。除了審查起訴書是否具有明確的指控犯罪事實外，還應(yīng)當對是否符合缺席審判程序適用條件進行審查。全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究，采納了上述意見。

　　還有的常委會組成人員提出，建議增加人民檢察院對缺席判決提出抗訴的規(guī)定。對此，法律最終明確：人民檢察院認為人民法院的判決確有錯誤的，應(yīng)當向上一級人民法院提出抗訴。

　　“法律條款從告知、送達以及辯護等方面給予了被告人充分的保障。這些規(guī)定符合國際通行的司法準則，也符合大多數(shù)國家的立法通例。”中國人民大學教授陳衛(wèi)東表示。

　　讓公平正義不缺席不遲到

　　連續(xù)４年開展“天網(wǎng)行動”，曝光外逃人員海外藏匿線索，“百名紅通人員”截至今年７月底已到案５４人……近年來，我國海外追逃追贓取得重大進展，形成強大震懾，得到人民群眾廣泛擁護。

　　法學界專家表示，刑訴法的修改，為海外追逃追贓工作奠定了更加堅實的法律基礎(chǔ)。建立刑事缺席審判制度，對于以法治方式推進反腐敗斗爭，發(fā)揮法律的震懾和懲治雙重效果，具有重要意義。

　　新刑訴法規(guī)定，人民法院應(yīng)當通過有關(guān)國際條約規(guī)定的或者外交途徑提出的司法協(xié)助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式，將傳票和人民檢察院的起訴書副本送達被告人。

　　“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。將一些潛逃到與我國沒有開展司法協(xié)助國家的嫌疑人納入法網(wǎng)之中，彰顯了我國法律的威嚴，讓所有潛逃的犯罪嫌疑人都不能有僥幸的心理。”全國人大常委會委員譚耀宗說。

　　刑事缺席審判制度改變了以往司法實踐中由于嫌犯沒有到案而產(chǎn)生的無法定罪量刑、無法處置贓款贓物、無法及時補償被害人損失等問題。一旦刑事缺席審判的判決生效，在法律上就確定了被告人的罪犯身份。

　　“確立海外在逃貪腐分子的罪犯身份后，拘捕在逃罪犯、開展國際司法合作就有了重要的法律依據(jù)。”北京德和衡律師事務(wù)所律師張興寬表示。

　　專家表示，修改后的刑訟法，實現(xiàn)了懲治犯罪、保障被害人權(quán)益、提升刑事訴訟效率的統(tǒng)一，正義既不會缺席也不會遲到，有力捍衛(wèi)了法治尊嚴，彰顯了司法價值。

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責任編輯： 張樵蘇