7月30日，國務院公布《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（下稱《意見》）。《意見》首次明確了國有資本投資、運營公司的定位、職責和運營模式，兩類公司發(fā)展過程中許多關(guān)鍵性問題得以厘清。

　　《意見》首次明確了政府直接授權(quán)的模式，在此前的三級授權(quán)模式上增加了兩級授權(quán)模式。有分析指出，補充政府直接授權(quán)模式，意味著將以前不屬于國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的企業(yè)也納入到國有資本投資、運營公司試點中來，范圍將擴大。更多的國有資本投資、運營公司將誕生。

　　國資委研究中心副研究員周麗莎提出，未來政策層面將繼續(xù)加快推動國有資本投資、運營公司試點工作。目前對國有資本投資、運營公司的授權(quán)范圍包括國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項的審批權(quán)、經(jīng)營班子業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)等。未來，在有效落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任的前提下，將落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、薪酬分配差異化等試點內(nèi)容納入改革中，授予企業(yè)更加完整的經(jīng)營自主權(quán)。

　　1問 為何要組建國有資本投資、運營公司？

　　可視為實現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的合法載體

　　國有資本投資公司和運營公司試點工作從2014年開始，至今中央企業(yè)層面已經(jīng)形成10家試點。

　　其中包括中糧集團、國投公司、神華集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團、寶武鋼鐵開展國有資本投資公司試點，以及中國誠通和中國國新開展國有資本運營公司試點。

　　此次公布的《意見》明確，國有資本投資、運營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。公司依法自主開展國有資本運作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　國有資本投資、運營公司的組建是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的需要。

　　此前很多國企出資人存在“缺位”或“越位”現(xiàn)象。而國有資本投資、運營公司是國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)，是國有資產(chǎn)的直接出資人代表，持有國企股權(quán)，代表國家行使出資人的職責，可視為實現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的合法載體。

　　這也是國資監(jiān)管向“以管資本為主”方向轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。國資委主任肖亞慶在《深化國有企業(yè)改革》一文，指出完善各類國有資產(chǎn)管理體制，要改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。

　　2問 國有資本投資公司與運營公司定位有何不同？

　　國有資本投資公司試點的目標是要以產(chǎn)業(yè)投資為導向，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，國有資本運營公司則是以資本運營為導向，意在提升國有資本運營效率

　　此次公布的《意見》對國有資本投資公司和運營公司做了明確區(qū)分。國有資本投資公司要在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等；國有資本運營公司則以財務性持股為主，開展股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等。

　　這意味著，投資公司強調(diào)對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，而運營公司以財務投資為主。

　　盤古智庫高級研究員吳琦對新京報記者表示，國有資本投資公司試點的目標是要以產(chǎn)業(yè)投資為導向，聚焦主業(yè)，推動相同板塊的資源整合，向服務國家戰(zhàn)略和優(yōu)化資本布局轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。國有資本運營公司則是以資本運營為導向，通過財務和金融手段，為央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級拓寬融資渠道，創(chuàng)新投資機制，提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運營效率，實現(xiàn)國有資本的保值增值。

　　3問 為何新增兩級授權(quán)模式？

　　意味著將以前不屬于國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的企業(yè)也納入到國有資本投資、運營公司試點中來

　　在授權(quán)機制方面，《意見》首次明確了政府直接授權(quán)的模式，在此前的三級授權(quán)模式上增加了兩級授權(quán)模式。

　　具體來講，《意見》提出按照國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。

　　前者是指政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)再授權(quán)國有資本投資、運營公司，國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責，此即為當前的三級授權(quán)模式。后者是政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責，此為國資授權(quán)的兩級模式。

　　國資委研究中心副研究員周麗莎對新京報記者表示，補充政府直接授權(quán)模式，意味著將以前不屬于國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的企業(yè)也納入到國有資本投資、運營公司試點中來，范圍將擴大。

　　4問 將如何參與國企改革？

　　8家國有資本投資公司將資本運營和資產(chǎn)經(jīng)營在企業(yè)內(nèi)部分離，形成“小總部、大產(chǎn)業(yè)”趨勢

　　國有資本投資、運營公司正帶動國企改革。

　　8家國有資本投資公司試點均為央企，大部分為實業(yè)集團，主要的工作是通過投資在各自領域進行產(chǎn)業(yè)整合。試點開展以來，8家公司在管控模式上進行改變，將資本運營和資產(chǎn)經(jīng)營在企業(yè)內(nèi)部分離開來，形成“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的趨勢。

　　中糧2016年公布的國有資本投資公司改革試點方案，將集團總部變成資本層，下屬的二級專業(yè)化公司成為資產(chǎn)層，而三級的生產(chǎn)單位則為執(zhí)行層。中糧在此過程中重新梳理資產(chǎn)，成立了十八個專業(yè)化公司，目標是成為我國農(nóng)糧食品領域的國有資本投資平臺、資源整合平臺和海外投資平臺。一年后，中糧集團見到了改革成效。2017年上半年，營業(yè)收入2161.2億元，同比增長7%；利潤總額55.1億元，同比增長112%。

　　央企層面的兩家國有資本運營公司試點的主要運作方式是設立基金，對國企進行投資、參與混改、債轉(zhuǎn)股等資產(chǎn)重組項目。2016年8月，中國國新作為主發(fā)起人和控股股東，聯(lián)合三家企業(yè)共同發(fā)起設立中國國有資本風險投資基金（下稱“國風投基金”），設立總規(guī)模2000億元人民幣，主要投資于央企的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級項目，此前已有對亞太衛(wèi)星寬帶通信（深圳）有限公司、中國石油集團資本股份有限公司等企業(yè)的投資實踐。

　　2016年9月，中國誠通作為控股股東及實控人，與九家企業(yè)共同發(fā)起設立中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金（下稱“國調(diào)基金”），設立總規(guī)模為3500億元。在2017年中國聯(lián)通的混改中，國調(diào)基金成為中國聯(lián)通的第三大股東，開始為外界所注意。同年，國調(diào)基金還完成了對中糧資本8億元股權(quán)投資，成為中糧資本第五大股東。

　　除了中央層面的10家試點之外，地方也紛紛成立了地方國有資本投資運營公司，主要接受地方政府或地方國資委的授權(quán)，管理地方國有資本。據(jù)報道，截至2017年底，各地國資委共改組組建國有資本投資、運營公司89家。

　　湖北省的湖北宏泰國有資本投資運營集團有限公司，通過9塊金融或類金融牌照進行廣泛投資，是湖北銀行、長江證券、湖北能源、大冶有色、湖北鹽業(yè)等湖北省國企的股東。其他還有上海的兩大國有資本流動平臺上海國盛集團、上海國際集團，天津市的三大平臺公司——天津津聯(lián)投資控股有限公司、天津國行資本運營有限公司、天津津融投資服務集團有限公司，山東省的魯信投資控股集團有限公司，浙江省國有資本運營有限公司等。

　　地方國有資本投資運營公司的常見運營模式也是設立產(chǎn)業(yè)基金，并且有相當一部分引入了社會資本。例如廣東的省級國有資本運營公司恒健投資控股有限公司，出資100億元設立珠三角優(yōu)化發(fā)展基金，并撬動社會資本400億元，支持珠三角地區(qū)發(fā)展。

　　新京報記者 顧志娟

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