新華社廣州5月22日電 題：從“模糊條款”到“透明審批”——廣東佛山市推進政務服務標準化建設取得實效

　　新華社記者劉宏宇

　　舊樓加裝電梯是許多老百姓關心的民生大事。最近，廣東佛山市禪城區絲綢直街8號13座居民正在辦理舊樓加裝電梯的事情。大家發現，自從區里開展行政審批“一門式”改革后，電梯報建審批及驗收不再望而生畏。

　　居民們告訴記者，改革前，須攜帶房產證、施工單位資質、身份證明、安全鑒定、設計等文件，往返規劃、住建、消防、公用事業等多個部門提交資料，前后涉及10多個辦事環節，需耗時1年多時間。改革后，審批部門減少至1個，辦事環節減少至報建與驗收2個，辦理業務所需時間壓縮至1個月，審批效率全面提升。

　　近年來，廣東省佛山市不斷推進政務服務標準化建設，對市區兩級55個部門1833個行政審批和公共服務事項編制辦事指南和業務手冊，并細化要件標準，全面應用于綜合窗口、審批部門、網上辦事大廳，基本實現“認流程不認面孔、認標準不認關系”的無差別服務。

　　佛山市近年來以群眾訴求和創業創新需求為導向，按照“服務無漏網、標準全覆蓋”原則，以市、區兩級政府部門權責清單為基礎，只要涉及企業和群眾申請辦理、要找政府的“門”的事項，全部實行統一管理，標準化管理范疇從行政許可拓展到行政確認、行政給付、行政救助、其他服務等公共服務事項，推進標準化管理覆蓋最大化、效用最大化。市政府統一編制公布通用指導目錄，明確全市審批服務標準化的事項清單。清單涵蓋市區兩級共涉及55個部門1833個行政審批和公共服務事項，其中，行政審批事項784項，公共服務事項1049項。并逐項形成辦事指南和業務手冊，統一規范部門工作程序和裁量標準，為企業群眾辦事提供指引。

　　“將每一個審批環節都置于可控、可預測狀態。”佛山市行政服務中心主任盧偉杰說，通過細化要件標準，編制公布辦事指南，向群眾和企業清晰公布辦事標準。而機會均等、規則透明的審批服務過程真正簡除繁苛，大大提高企業和群眾對政府服務的可預期性，有效解決了以往事權下放后“一放就亂”的頑疾。

　　為徹底清理審批服務死角，佛山市南海區嚴格要求各部門使用清晰的語言對審批事項進行定性定量描述，不得使用類似于“法律法規規定的其他條件”“其他有關材料”等兜底條款,并對隱含在508個事項申請條件及申請材料中的“兜底條款”“模糊條款”進行全面清理。通過行政審批標準化，該區將政府部門“抽屜”“口袋”“腦袋”里的標準與要求放到“桌面”上，形成統一標準和流程，從而實現真正無差別化審批。

　　“行政審批標準化是建設廉潔政府的有力保障。”南海區政務辦副主任高向偉說，由于過去行政審批缺乏標準依據，審批程序繁瑣、流程不透明、自由裁量權偏大，導致權力尋租、腐敗現象時有發生。推行行政審批標準化，最大限度減少人為主觀因素影響，等于為審批人員穿上了“防彈衣”，讓他們能夠抵御人情的壓力、賄賂的誘惑。

　　佛山市市長朱偉說，“一門式一網式”政府服務改革是建設服務型政府的重大舉措，是營造法治化國際化便利化營商環境的重要內容。“通過政務服務標準化建設，最大幅度壓縮了行政審批的設租尋租空間，從‘模糊條款’到‘透明審批’，行政權力運行更為公開、規范，行政審批效率也有了極大的提升，基本實現讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。”

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責任編輯： 王頔