周躍輝
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。如何做好今年的工作，政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。
今年和未來(lái)一段時(shí)期，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線作用，關(guān)鍵是要將要素、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)三個(gè)供給層次作為主攻點(diǎn)，在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化、產(chǎn)品提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。只要這三個(gè)供給層次的水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的躍升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)就真正實(shí)現(xiàn)了。
從要素供給結(jié)構(gòu)層次看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求用改革的辦法提高勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的供給質(zhì)量，使這些要素的供給結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，能夠更加高效率地生產(chǎn)出高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品來(lái)。客觀地講，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的要素供給體系中，存在勞動(dòng)力供給層次較低，人力資本積累不足；土地制度改革滯后，土地利用效率不高；多層次資本市場(chǎng)體系還不完善，資本要素效率有待提高；關(guān)鍵技術(shù)受制于人，科技體制改革亟待深化等等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題無(wú)一不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中所面臨的重大挑戰(zhàn)和矛盾，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”所在。如何解決好這些矛盾和問(wèn)題？就是通過(guò)改革促進(jìn)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
從產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)層次看，當(dāng)前，百姓對(duì)商品的消費(fèi)已從模仿型排浪式的消費(fèi)特征向個(gè)性化、多樣化、高端化的消費(fèi)階段轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)正在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，人們對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，對(duì)新興產(chǎn)品的需求與日俱增。而市場(chǎng)中的產(chǎn)品供給卻存在著典型的有效和中高端供給不足現(xiàn)象，供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家用“百姓居民到日本買(mǎi)馬桶蓋”的例子來(lái)說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)出了問(wèn)題，這實(shí)質(zhì)講的是有效和高端“產(chǎn)品供給”不足的問(wèn)題。如何解決好這一問(wèn)題，還是必須依賴(lài)結(jié)構(gòu)性改革的辦法，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品供給的適應(yīng)性和靈活性，為百姓消費(fèi)需求提供高品質(zhì)的產(chǎn)品供給。
從產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)層次看，這是更高一個(gè)層次的供給體系。目前，我國(guó)已成為工業(yè)和貿(mào)易大國(guó)，是世界產(chǎn)業(yè)分工格局的重要組成部分，但不得不承認(rèn)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)供給體系仍存在著發(fā)展水平較低，在全球價(jià)值鏈條中處于中低端等突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)“雙中高”，就是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)從中低端水平邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從全球價(jià)值鏈的中低端向中高端升級(jí)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑，還是要用好“結(jié)構(gòu)性改革”這一法寶，即以體制機(jī)制改革為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化目的。
當(dāng)然，在要素優(yōu)化、產(chǎn)品提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)這三個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的層次當(dāng)中，要素供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是最根本也是最關(guān)鍵的，只有將勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素資源的結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整到位，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)要素資源配置效率的優(yōu)化和提高，那么，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升和產(chǎn)業(yè)供給的轉(zhuǎn)型升級(jí)就指日可待，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪就一定能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)！（作者系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教員）
