“現在開庭！”12月14日上午，隨著法槌敲響，一起“民告官”案件在北京市第四中級人民法院開庭審理。旁聽席上，來自公安部、交通運輸部、海關總署、食藥監總局等16家有執法權部委的100多位領導干部，專程前來感受法庭的莊嚴和法律的神圣。

　　“我方合法擁有004號土地使用權，但卻閑置了18年，政府既不收回，也不讓企業開發，我們已到了走投無路的地步。”原告北京市某科技公司法人代表在陳述意見時十分激動，強烈請求法院判令被告懷柔區政府履行法定職責。

　　被告則表示，原告所述與事實不符：“原告本應及時報開工許可，報施工設計方案，這些原告都沒有做，后期政策調整產生的不利后果應由原告承擔。”

　　圍繞政府是否具有收回國有土地使用權的法定職責、涉案土地是否具備收回使用權的基本條件，以及收回國有土地使用權的相關程序是否符合法律規定等焦點問題，原被告雙方展開了激烈辯論。

　　“行政機關負責人應訴應實質化解行政爭議，懷柔區政府應在庭審后積極開展矛盾化解組織相關工作。”審判長表示，合議庭將根據庭審中當事人陳述和庭后協商情況對本案進行評議，評議結果另行宣判。

　　庭上辯得激烈，庭下聽得認真。“這是一堂生動的依法行政專題課。”海關總署副署長王令浚說，“我參加過很多依法行政方面的會議、座談，但旁聽庭審還是第一次，深刻感受到了法律的莊嚴。”

　　最高人民法院副院長江必新給旁聽人員介紹了一組數據：2016年，全國法院新收一審行政案件22萬多件，比2013年增長了近一倍；以2015年為例，全國法院一審行政案件判決行政機關總體敗訴比例為13.78%，特別是以判決方式結案的一審行政案件中，行政機關敗訴率為33.45%。

　　“如果‘誰執法誰普法’這項新要求能夠落實，那么有關執法活動合法規范的訴訟就會減少，既節省行政資源、訴訟資源，也減少了老百姓訴累。”司法部部長、全國普法辦主任張軍說，任何一個案件，法、理、情都是緊密聯系的，并不是勝訴了，就代表問題徹底解決了。

　　“領導干部參加旁聽能夠更好地發揮示范作用，帶動全國更多的執法機關、執法權力行使者尊法學法守法用法。”張軍介紹，全國普法辦將采取有效措施，推動形成旁聽庭審活動的長效工作機制，指導、協調各地各部門各行業結合實際組織旁聽庭審活動，使領導干部旁聽庭審常態化，從中發現問題，促進普法責任落實，更要促進國家機關法定代表人出庭應訴成為常態。

　　記者了解到，從今年5月中辦、國辦印發《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，到落實普法責任制部際聯席會議制度建立，“誰執法誰普法”普法責任制穩步落實。

　　“案件是上升了還是下降了，無效的申請復議是多了還是少了，都能分析出普法工作如何，而不用多少次執法公開課簡單的數據做評判。”談及下一步打算，張軍表示，目前正在制定法治宣傳教育考核評估體系，對國家機關“誰執法誰普法”工作開展更為有效的評估。（記者 魏哲哲）

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責任編輯： 薛濤