新華社北京11月22日電 題：“成功的治理”長(zhǎng)啥樣——解碼基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化
新華社記者張千千、強(qiáng)曉玲
黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。
政策向下傳導(dǎo)存在障礙怎么辦？社會(huì)治理不夠精準(zhǔn)高效怎么辦？基層工作人員人手不足又該如何？基層情況錯(cuò)綜復(fù)雜，工作千頭萬(wàn)緒，社會(huì)治理是一門科學(xué)，該如何創(chuàng)新，“成功的治理”應(yīng)該長(zhǎng)啥樣？
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過(guò)黨建引領(lǐng)、手段創(chuàng)新，近幾年各地正在出現(xiàn)一批治理好經(jīng)驗(yàn)。
兩位老人在河南省封丘縣黃河灘區(qū)居民遷建項(xiàng)目后辛莊小區(qū)聊天（11月19日攝）。新華社記者 陳曄華 攝
實(shí)踐中管用：黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新
“一到新小區(qū)住，我就不想回以前的房子了。”57歲的杜紹強(qiáng)曾住在河南省封丘縣黃河灘區(qū)一處棚頂漏雨、滿地泥濘的破舊房屋里。得益于黃河灘區(qū)搬遷政策，今年住進(jìn)了鎮(zhèn)上四室兩廳的大房子。
在河南省封丘縣黃河灘區(qū)居民遷建項(xiàng)目后辛莊小區(qū)，一位居民抱著孩子走進(jìn)樓道（11月19日攝）。新華社記者 陳曄華 攝
搬遷政策最初向下傳導(dǎo)的時(shí)候，有很多不理解和反對(duì)的聲音。對(duì)此，封丘縣建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的群眾遷建組織——逐戶產(chǎn)生戶代表，由戶代表署名選舉“十聯(lián)戶”代表，每十個(gè)“十聯(lián)戶”代表選舉產(chǎn)生“百聯(lián)戶”代表，再產(chǎn)生遷建理事會(huì)。
“群眾代表本身就是群眾的一員，上情下達(dá)、下情上傳有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。”封丘縣李莊鎮(zhèn)黨委書記陳明說(shuō)，通過(guò)黨建工作創(chuàng)新，黃河灘區(qū)搬遷最終順利實(shí)施，好政策落了地。
像封丘縣一樣通過(guò)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，創(chuàng)出在實(shí)踐中管用的治理模式，正在各地開(kāi)花結(jié)果——
天津?qū)幒訁^(qū)七里海鎮(zhèn)建立了“紅色網(wǎng)格員”隊(duì)伍，對(duì)各自管轄區(qū)域的居民做到底數(shù)清、情況明，能第一時(shí)間了解群眾思想狀況，更加及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。
湖北省咸寧市咸安區(qū)南昌路社區(qū)創(chuàng)新推動(dòng)了“四會(huì)議事”模式，通過(guò)組織召開(kāi)支委會(huì)和黨員大會(huì)，組織物管人員、業(yè)委會(huì)成員召開(kāi)三方聯(lián)席會(huì)議，以及召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)等方式，推動(dòng)了“支委提、黨員議、駐區(qū)單位領(lǐng)、群眾督”治理新模式的形成。
“以前鄰里互不往來(lái)，現(xiàn)在大家走出家門、共同開(kāi)展活動(dòng)，社區(qū)氛圍越來(lái)越好。”社區(qū)黨總支書記黃輝說(shuō)。
基層干群愛(ài)用：新模式新手段促基層治理便利高效
社區(qū)居民年輕化、居委會(huì)人員年齡普遍較大，社區(qū)工作與居民時(shí)間不同步等現(xiàn)實(shí)，為社區(qū)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。
湖北武漢市武昌區(qū)創(chuàng)新采用新模式，搭建“微鄰里”微信公眾號(hào)，將社區(qū)議事由線下轉(zhuǎn)移到了線上。居民關(guān)注公眾號(hào)后進(jìn)入自己所在網(wǎng)格群，就能與網(wǎng)格員及職能部門面對(duì)面，所有訴求均可通過(guò)“我要說(shuō)事”或“網(wǎng)格議事會(huì)”反映。后臺(tái)對(duì)訴求、報(bào)事全流程跟蹤并及時(shí)回應(yīng)。
今年7月，武昌區(qū)水果湖街東亭社區(qū)發(fā)生狗咬人事件。東亭社區(qū)采納“網(wǎng)格議事會(huì)”上居民建議，由網(wǎng)格員引導(dǎo)居民參與制定養(yǎng)犬公約，明確要求養(yǎng)犬戶簽署責(zé)任承諾書。
高科技手段為基層治理便利化提供了技術(shù)保障。多地正運(yùn)用“城市大腦”數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
在天津?yàn)I海新區(qū)泰達(dá)街，一個(gè)井蓋破損或丟失，都會(huì)被“城市大腦”及時(shí)監(jiān)測(cè)到，后臺(tái)能查到安裝及責(zé)任單位，并分配任務(wù)要求限期處置。“這樣可以力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在平時(shí)，而不是讓城市天天應(yīng)急‘救火’。”天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)智慧辦工作人員陳松說(shuō)。
在湖北省赤壁市，“數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)”反饋問(wèn)題“鍵對(duì)鍵”，免去了往來(lái)奔波的“面對(duì)面”，極大方便了群眾，高效處置事務(wù)，有效推進(jìn)治理，深受干群歡迎。
群眾感到受用：共建共治最終的目的是共享
去年開(kāi)始，天津?yàn)I海新區(qū)華納社區(qū)通過(guò)招募集安全、環(huán)境衛(wèi)生、維穩(wěn)、應(yīng)急、幫扶、巡查等職責(zé)于一身的社區(qū)監(jiān)察員隊(duì)伍，協(xié)助社區(qū)解決了很多棘手問(wèn)題。
“我們反映的很多問(wèn)題都解決了，很有成就感！”李明苓去年被聘為社區(qū)監(jiān)察員，在社區(qū)進(jìn)行巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后拍照發(fā)送給社區(qū)負(fù)責(zé)人，推動(dòng)問(wèn)題解決。
華納社區(qū)銀河小區(qū)外側(cè)為商業(yè)街，由于廚余垃圾不能在沿街一側(cè)的馬路上處理，商家們選擇了將垃圾扔到小區(qū)里。“飯店的湯湯水水都倒在小區(qū)里，還有海鮮店在小區(qū)里沖洗海鮮，又臟又臭，大家都不敢開(kāi)窗。”居民怨聲載道。
在監(jiān)察員的反映下，華納社區(qū)花了40多天對(duì)商業(yè)街進(jìn)行整改，面貌煥然一新，居民紛紛點(diǎn)贊。
這是河南省焦作市解放區(qū)沁園小區(qū)的文化墻（11月19日攝）。新華社記者 陳曄華 攝
河南省焦作市解放區(qū)沁園小區(qū)居民通過(guò)公推直選，選出了樓院居民議事會(huì)帶領(lǐng)小區(qū)居民共同管理小區(qū)公共事務(wù)。
“門口的路要不要修？私拉電線問(wèn)題咋解決……”解放區(qū)社區(qū)辦主任鄒家芬說(shuō)，議事會(huì)通過(guò)收集居民意見(jiàn)制訂解決方案，方案公布后反復(fù)收集反饋意見(jiàn)，最終將整改情況知會(huì)居民。
通過(guò)共建共治的樓院協(xié)商治理模式，沁園小區(qū)解決了一批居民關(guān)注、關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)，形成了全民創(chuàng)建的濃厚氛圍，這個(gè)原來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、環(huán)境臟亂差、治安隱患多的“老舊樓院”，成為“美麗樓院”“文明樓院”“智慧樓院”，居民體味到滿滿的獲得感和幸福感。（參與采寫：廖君、尚昆侖、梁建強(qiáng)、原碧霞、毛振華、翟永冠）
這是河南省封丘縣黃河灘區(qū)居民遷建項(xiàng)目（11月19日無(wú)人機(jī)拍攝）。新華社記者 陳曄華 攝
