新華網(wǎng)北京3月12日電（閆雨昕）成熟的消費(fèi)者向來與成熟的市場(chǎng)環(huán)境相伴相生。過去數(shù)年間，消費(fèi)者對(duì)商品品質(zhì)的要求不斷增高，而作為承擔(dān)著我國(guó)商事制度改革、承載著普通人對(duì)于美好生活向往的工商部門，責(zé)任之重大可想而知。
2018年兩會(huì)期間，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅做客新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)《部長(zhǎng)之聲》，對(duì)網(wǎng)民關(guān)心的市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管等問題進(jìn)行一一回應(yīng)。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入：“證照分離”將于下半年全面推開
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量沖上了新的高地。日均新設(shè)市場(chǎng)主體從商事制度改革前的3.1萬戶增加到2017年底的5.27萬戶，日均新設(shè)企業(yè)從商事制度改革前的0.69萬戶提高到2017年底的1.66萬戶。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2013到2017年度，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名提高18位，其中開辦企業(yè)便利度上升65位。
“工商總局在市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革當(dāng)中實(shí)行了‘先照后證’，原來是‘先證后照’，后來又實(shí)行了‘多證合一’，大量的前置審批取消了，這意味著企業(yè)先拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照再審批，給企業(yè)提供了方便。”談及工商部門如何進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，張茅如是告訴記者。
至于一些企業(yè)反映的“進(jìn)了大門，還有很多小門”的問題，工商總局還進(jìn)一步實(shí)行了“證照分離”，意義就在于簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的審批。記者了解到，上海浦東新區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了“證照分離”改革試點(diǎn)，116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)納入其中。
“上海取得了很好的效果，”張茅透露，“證照分離”計(jì)劃在今年下半年全面推開，做到成熟一批、推廣一批。
“把審批作為監(jiān)管的方式，批完就不管了，所以批的時(shí)候很復(fù)雜，” 張茅說。現(xiàn)在的邏輯是減少審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
嚴(yán)管與減負(fù)兩不誤：不能前腳敲門后腳“又來了”
市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬了，存量企業(yè)的規(guī)范問題又考驗(yàn)著工商和監(jiān)管部門的智慧。
有企業(yè)反映，政府部門執(zhí)法過程中還不同程度地存在著檢查任性、執(zhí)法擾民等問題，企業(yè)疲于應(yīng)付各種各樣的檢查，一些小規(guī)模創(chuàng)新型企業(yè)甚至因此被扼殺。如何在保證嚴(yán)格執(zhí)法和為存量企業(yè)“花樣減負(fù)”之間掌握好度呢？
關(guān)于規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面，張茅表示，其實(shí)這是商事制度改革當(dāng)中很重要的一環(huán)，新的監(jiān)管理念是改巡查為抽查，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”。
所謂“雙隨機(jī)”，就是抽查對(duì)象是通過搖號(hào)隨機(jī)產(chǎn)生，同時(shí)檢查人員也是隨機(jī)的。而“一公開”，就是檢查結(jié)果在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，企業(yè)有什么問題，受到什么處罰一目了然。
張茅告訴記者，工商總局今年把抽查的比例提高到5%，公示的結(jié)果要求達(dá)到百分之百，借此對(duì)企業(yè)起到了“震懾”作用。“如同企業(yè)頭上吊著一把劍，今天抽查完了以后可能明天搖號(hào)又搖到，所以企業(yè)必須保持依規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。”
另外記者還了解到，企業(yè)若嚴(yán)重違法失信將進(jìn)入“黑名單”，依據(jù)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，進(jìn)入“黑名單”企業(yè)將禁止參加政府采購(gòu)、工程招標(biāo)等工作，這將對(duì)企業(yè)的商譽(yù)造成一定影響。
張茅強(qiáng)調(diào)道：“目前的手段就是依法公示，當(dāng)然我也贊成通過法律的制定加大對(duì)假冒偽劣懲處的力度，提高違規(guī)違法的成本。”
另外，張茅還指出，處罰標(biāo)準(zhǔn)是有規(guī)定的。除了隨機(jī)抽查到的和舉報(bào)的，不得隨意檢查企業(yè)，政府不能敲門“又來了”，這樣對(duì)于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)將起到很大的作用。
多頭多層重復(fù)執(zhí)法，怎么看怎么辦？
作為深化“放管服”改革的一個(gè)方面，今年的政府工作報(bào)告當(dāng)中提出，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。
張茅直言不諱：“因?yàn)楝F(xiàn)在確實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍比較多，存在相互交叉、職責(zé)不清的問題，比如關(guān)于食品安全，有食品的執(zhí)法，有質(zhì)量檢查的執(zhí)法，有工商的執(zhí)法，過去說‘幾個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)大草帽’，也就是出現(xiàn)了執(zhí)法部門的扯皮、不銜接。”
對(duì)此他表示，在基層，很多地方創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)就是整合相關(guān)的執(zhí)法部門，取得的直接效果就是投訴率上升，他認(rèn)為這是好事。“老百姓投訴找到你了，你就得接受，不能說這個(gè)找食品部門、那個(gè)找質(zhì)量部門，老百姓找不到誰來解決。現(xiàn)在全國(guó)70%的縣區(qū)都成立了市場(chǎng)監(jiān)管局，地市一級(jí)很多也成立了，這樣出了什么事就是你的責(zé)任了。”
張茅說：“這次總理也講到要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，我覺得對(duì)于消費(fèi)者來說是一個(gè)非常好的事情。當(dāng)然如何具體進(jìn)行組建，如何運(yùn)行，還要按照黨中央國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大提出的方案來進(jìn)行。”
