這是福建泉州灣河口濕地自然保護區（11月13日無人機拍攝）。

　　福建泉州灣河口濕地——被列入“亞洲重要濕地”“中國優先保護生態系統”的自然保護區，自去年以來被非法圍墾700多畝，圍堰長度達2公里多，地貌遭到較大破壞。 “新華視點”記者了解到，一年多來，當地群眾不斷向有關部門舉報，7個相關職能部門執法10余次，出動執法力量近千人次，未能有效制止非法圍墾行為。 據了解，在福建省紀委監委督辦下，泉州、晉江兩級紀委監委嚴肅查處了這起破壞生態環境案件中的形式主義、官僚主義問題，10名黨員干部近期被問責。

　　新華社發

　　新華社福州１１月２０日電　題：福建１０名黨員干部被問責的背后：７部門十余次執法未能有效制止泉州灣濕地圍墾行為

　　新華社“新華視點”記者鄭良

　　福建泉州灣河口濕地——被列入“亞洲重要濕地”“中國優先保護生態系統”的自然保護區，自去年以來被非法圍墾７００多畝，圍堰長度達２公里多，地貌遭到較大破壞。

　　“新華視點”記者了解到，一年多來，當地群眾不斷向有關部門舉報，７個相關職能部門執法１０余次，出動執法力量近千人次，未能有效制止非法圍墾行為。

　　據了解，在福建省紀委監委督辦下，泉州、晉江兩級紀委監委嚴肅查處了這起破壞生態環境案件中的形式主義、官僚主義問題，１０名黨員干部近期被問責。

　　泉州灣河口濕地自然保護區還能看出被非法圍墾的痕跡（11月12日攝）。 新華社發

　　非法圍墾一年多，群眾不斷舉報破壞面積不斷擴大

　　福建晉江陳埭鎮洋埭村位于泉州灣晉江入海口，擁有廣袤的灘涂濕地。記者看到，這里的大片灘涂被挖掘機翻起，難見平整濕地。

　　這片濕地位于泉州灣河口濕地自然保護區內。河口濕地因其特殊的地理氣候和豐富的生物多樣性資源，成為中國亞熱帶河口濕地的典型代表，被列入“亞洲重要濕地”“中國優先保護生態系統”等名錄。

　　“這里淡水和海水相接，海蟶、螃蟹等水產鮮美，村民世代從事傳統養殖、捕撈。”洋埭村村民林夫圭告訴記者。

　　從去年３月底開始，這里的寧靜與美麗被打破。洋埭村村民發現，一些大型挖掘機進入灘涂濕地施工，除草挖沙，很快圍起了長長的堤壩。

　　多位村民和鎮、村干部告訴記者，當時鏟車、挖掘機、運砂船等晝夜作業，靠近岸邊的濕地被挖土填沙，形成平地，圍墾面積越來越大，修筑的堤壩高達２米。

　　據記者調查，２０１６年１０月，陳埭鎮洋埭村村委會與４名外地人違規簽訂承包協議，將河口濕地保護區內４００畝灘涂進行圍堰開墾，用于水產養殖。但實際上，后來的圍堰面積達到７００多畝，長達２１００多米的水泥堤壩將濕地和海洋隔斷。違法人員在濕地上建了兩個閥門，鋪設了水泥路，搭建了工棚。

　　圍墾嚴重破壞了濕地地貌和生態系統，影響了村民的捕撈和傳統養殖。從施工之日起，當地群眾就不斷向泉州市林業局、泉州灣河口濕地省級自然保護區管理處、晉江市政府等舉報，相關部門多次組織執法。但執法之后，違法人員又迅速恢復施工，且圍墾面積不斷擴大。

　　泉州灣河口濕地自然保護區地貌遭到較大破壞。目前，保護區的生態系統修復正在進行中（11月12日攝）。? 新華社發

　　７部門執法十余次，未能有效制止非法圍墾

　　記者了解到，國家、省、地市對于濕地保護有較為完備的法規及制度，包括國務院出臺的《自然保護區條例》，福建省人大制定的《福建省濕地保護條例》、國家林業局制定的《濕地保護管理規定》，泉州市還專門設置了泉州灣河口濕地保護區管理處加強保護。

　　“從相關法規和制度規定看，至少有７個部門有權制止、處罰泉州灣河口濕地非法圍墾行為。只要有一個部門較真、擔當，破壞濕地的違法行為不可能持續一年多，而且破壞范圍不斷擴大。”泉州市紀委相關負責人說。

　　泉州灣河口濕地保護區管理處隸屬泉州市林業局，負責濕地保護區的日常保護管理工作。記者采訪泉州市林業局和保護區管理處了解到，自２０１７年３月起，這兩個部門多次接到群眾的舉報。

　　晉江市相關職能部門工作人員在泉州灣河口濕地自然保護區查看生態恢復情況（11月12日攝）。 新華社發

　　“市林業局和保護區管理處采取了一些措施，包括發函把線索轉給晉江市相關職能部門，加強巡邏，到現場勸退、拆除臨時用房、暫扣設備電池等。”泉州市林業局副調研員賴建發說，非法圍墾的范圍在濕地，濕地屬于海域，應當由海洋漁業部門管理，“我們能做的只能是‘止止癢’，沒辦法‘開刀切除’。”

　　晉江市海洋與漁業局負責人在接受記者采訪時說，去年３月就發現了非法圍墾行為，執法人員在現場進行了制止，但非法圍墾所在地是入海口，既有河流、濕地，也有海域，屬于多個部門管理，而且泉州成立了專門的保護區管理部門。不法分子大多在夜間作業，防不勝防，單靠海洋漁業部門一家難以根除違法行為。

　　但聯合執法也未能有效制止非法圍墾。２０１７年間，晉江市政府牽頭組織３次聯合執法行動，出動了公安、行政執法、住建、國土、環保、農業、海洋漁業等多個部門，累計出動７５０多人次，動用了風炮、挖掘機、裝載機、運輸車數十臺，看似轟轟烈烈、聲勢浩大，但只是拆除了臨時搭蓋、切斷電源、破壞了地面水泥鋪設、責令停止違法行為等，沒有觸及要害，沒能從根本上解決問題。執法之后，非法圍墾很快“死灰復燃”。

　　泉州灣河口濕地自然保護區地貌遭到較大破壞。目前，保護區的生態系統修復正在進行中（11月12日攝）。? 新華社發

　　紀委介入非法圍堰被全部拆除，嚴肅問責受賄和形式主義執法

　　今年３月底，在福建省紀委監委督辦下，泉州、晉江市兩級紀委監委對這一事件立案調查。非法圍堰堤壩不到十天全部拆除，組織非法施工的４名人員被刑拘，村委會非法簽訂的承包合同被廢止。

　　調查發現，洋埭村村委會主任林建清收受違法開墾人員賄賂，在承包濕地、幫助協調村民關系等方面提供幫助；泉州灣河口濕地自然保護區管理處巡邏隊長汪國平、隊員韋逸誠收受賄賂，為違法開墾人員通風報信，幫助躲避檢查。這３人分別被依法處理。

　　近日，泉州市紀委監委對這起破壞生態環境案件中１０名黨員干部進行了嚴肅問責，包括泉州市林業局、泉州灣河口濕地自然保護區管理處、晉江市政府、晉江市農業局、晉江市海洋與漁業局、陳埭鎮政府相關負責人，受到了黨紀政務處分和誡勉談話等責任追究。

　　晉江當地群眾在關注泉州灣河口濕地自然保護區地貌（11月13日攝）。? 新華社發

　　一些受處分的黨員干部表示，執法時存在觀望、畏難心態，以至于執法中相互推諉、搞形式、走過場。

　　泉州市紀委相關負責人表示，非法圍墾一年多難以制止，歸根到底還是個別干部存在的官僚主義、形式主義問題，對于群眾反映強烈、嚴重破壞生態環境的突出問題無動于衷，不愿擔當、不敢碰硬，最終導致不法行為愈演愈烈。

　　晉江市政府負責人表示，目前，正在對濕地保護區進行生態系統修復，并計劃在這里建設濕地公園，打造候鳥棲息地。