武警改革的出與進八大警種瘦身健體

　　黨和國家機構(gòu)改革中武警八大警種六種轉(zhuǎn)隸，海警劃歸武警部隊，理順領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系

武警部隊改革在全國兩會后迎來重要進展。

　　兩會后公布的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中專辟一節(jié)“跨軍地改革”，對武警所屬力量進行部署，將列武警部隊序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警。

　　原武警八大警種中六種轉(zhuǎn)隸，歸于相關(guān)國家職能部門；相應(yīng)這些武警部隊官兵也將退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)為人民警察、行政編制等新身份。而海警部隊則從國家海洋局劃入武警部隊。

　　3月29日，國防部新聞發(fā)言人任國強在記者會上公布了武警改革最新進展：武警部隊內(nèi)衛(wèi)總隊、機動總隊和院校、科研機構(gòu)、訓(xùn)練機構(gòu)調(diào)整改革任務(wù)已基本完成；武警黃金、森林和水電部隊移交整編，海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊，以及公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊改制等工作，武警部隊將會同中央和國家有關(guān)部門，共同完成好跨軍地的改革任務(wù)。

　　從今年1月1日起武警部隊歸中央軍委建制，不再列國務(wù)院序列，到此番職能分解、整合，一以貫之的原則是“軍是軍、警是警、民是民”。專家分析，在這一原則指導(dǎo)下，諸多武警部隊中存在的領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮問題有望得到化解。

　　消防職業(yè)化有望順勢落地

　　改革方案一公布，坊間很多聲音稱，這是離實現(xiàn)消防力量職業(yè)化最近的一次。

　　我國消防力量結(jié)構(gòu)以公安消防部隊為主，專職消防隊、志愿消防隊為輔。其中，公安消防部隊列入武警序列，是武警八大警種之一，但是由公安部門管理。

　　對消防職業(yè)化的呼喚近幾年不絕于耳，最近一次大討論發(fā)生在3年前。2015年8月12日，天津港發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，其中消防人員104人。事故發(fā)生后，諸多媒體和專家討論消防職業(yè)化問題。

　　中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華表示，武警消防官兵大多服役期滿便退役，年輕消防員經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)驗不足問題，導(dǎo)致人員和財產(chǎn)損失。而在很多發(fā)達(dá)國家，消防員都是專職消防員，經(jīng)過長年累月的實戰(zhàn)具備了豐富的經(jīng)驗。

　　經(jīng)過此次改革，公安消防部隊將不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，公安消防部隊轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部。

　　應(yīng)急管理部是此次改革中新組建的國務(wù)院組成部門，將原分屬于13個不同部門的應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)整合，包括公安部的消防管理職責(zé)和國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，涉及的力量為武警消防部隊和森林部隊。

　　“這是我國應(yīng)急救援力量走向職業(yè)化、綜合化和集中化的重大舉措。”國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授曹海峰認(rèn)為，自“非典”以來，各地對專業(yè)應(yīng)急救援力量的需求更加迫切，此次對消防部隊進行轉(zhuǎn)制和機構(gòu)調(diào)整，牽頭組建應(yīng)急綜合隊伍，可以說是適逢其時。

　　同時，現(xiàn)役體制下消防隊員2年服役期帶來的問題，也將得到解決。曹海峰說，通過此次轉(zhuǎn)制，消防員成為職業(yè)，長期困擾地方政府的消防隊伍穩(wěn)定性問題能在很大程度上得以改觀。

　　脫掉軍裝的消防隊伍，未來的職能也可能有所擴大。《方案》明確，公安消防部隊劃歸應(yīng)急管理部后，不僅承擔(dān)滅火救援，還承擔(dān)其他應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊的作用。

　　沈榮華表示，消防隊伍原來是“養(yǎng)兵千日、用兵一時”，用途比較“專”，以后很可能拓展滅火之外的救援救災(zāi)職能，通過加強培訓(xùn)，組建一支專業(yè)能力強、覆蓋面廣的救援隊伍。

　　非軍事性職能剝離武警

　　包括消防部隊在內(nèi)，《黨和國家機構(gòu)改革方案》對武警傳統(tǒng)八大警種(內(nèi)衛(wèi)部隊、森林部隊、水電部隊、交通部隊、邊防部隊、消防部隊、警衛(wèi)部隊、黃金部隊)中的6種作出了重新部署，邊防、消防、警衛(wèi)、黃金、森林、水電部隊全部退出現(xiàn)役，武警實現(xiàn)“瘦身”。

　　中國政法大學(xué)軍事法研究所所長李衛(wèi)海分析，武警職能減少，背后的用意是讓其回歸到核心職能上，即維護國家政治安全和社會穩(wěn)定、海上維權(quán)執(zhí)法和防衛(wèi)作戰(zhàn)三類主要任務(wù)。

　　“這次改革挖掘了武警的本質(zhì)，它區(qū)別于軍隊和警察，是以軍事編制建構(gòu)起來的國家武裝力量，并具備一定的執(zhí)法權(quán)。”李衛(wèi)海說，改革讓軍隊的歸軍隊、政府的歸政府、市場的歸市場，也就是體現(xiàn)了軍是軍、警是警、民是民的原則。

　　例如，有著深刻時代烙印的黃金、水電、森林部隊，在特殊的歷史時期，這些承擔(dān)建設(shè)者角色的部隊，在重要資源能源勘探開采、水電設(shè)施修建、森林防火等難度較大的領(lǐng)域做出過巨大貢獻(xiàn)。

　　“以前有些任務(wù)社會和企業(yè)干不了，沒有那種犧牲精神。但現(xiàn)在隨著技術(shù)條件的進步，武警部隊與普通公民、法人和其他組織在承擔(dān)和平建設(shè)者的角色上沒太大差異，卻有可能形成就業(yè)不足、與民爭利的現(xiàn)象，與市場經(jīng)濟規(guī)律的基本要求存在背離。”李衛(wèi)海說。

　　這一變革與基建工程兵的歷史類似。1966年我國組建中國人民解放軍基本建設(shè)工程兵，承擔(dān)了許多國家大中型建設(shè)項目后，于1983年正式撤銷。其中的水電、交通、黃金部隊轉(zhuǎn)入了武警序列。首任基建工程兵主任李人林曾說，基建工程兵是一支從事國家經(jīng)濟建設(shè)的部隊，擔(dān)負(fù)的任務(wù)絕大多數(shù)是非軍事性的，勢必進行改革。

　　35年后，武警部隊進行了同樣的改革，將非軍事性職能剝離。李衛(wèi)海認(rèn)為，武警職能將回歸兩條主線，一是軍事性，二是執(zhí)法性。與戰(zhàn)斗力無關(guān)的職能，應(yīng)該舍棄。

　　理順管理與指揮關(guān)系

　　《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》顯示，此番改革將徹底理順武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。沈榮華表示，機構(gòu)改革使得各類機構(gòu)職能更加明確，將專業(yè)力量歸入相應(yīng)部門和機構(gòu)，有利于進行集中指揮使用。而此前，武警部隊分級指揮的體制在地方有時會導(dǎo)致指揮不暢。

　　中國軍網(wǎng)曾發(fā)文介紹，此前，黃金、水電、交通、森林部隊受國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)部門和武警雙重領(lǐng)導(dǎo)，邊防、消防、警衛(wèi)部隊則列入武警序列，由公安部門管理。

　　某地消防支隊隊員對此頗有感觸，“災(zāi)害事件發(fā)生時，有時有關(guān)部門未根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案要求，第一時間將信息通報給消防部隊”，并且沒有公布響應(yīng)等級、明確響應(yīng)主體及單位，致使救援時溝通、協(xié)作不暢。

　　李衛(wèi)海也曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，武警部隊指揮體制在實際操作中易遇到障礙。以消防部隊為例，政府在調(diào)用部隊時會受到限制，指揮鏈條過長。后來通過建立應(yīng)急預(yù)案機制才解決了問題，但各地預(yù)案的質(zhì)量和操作性也參差不齊。

　　此次改革中，武警部隊有出有進，進的是原來由國家海洋局(中國海警局)領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍。

　　2013年國家海洋局重組，將海洋局的海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關(guān)總署的緝私、公安部的海警四支執(zhí)法隊伍整合為海警隊伍。沈榮華介紹，上次整合解決了海上執(zhí)法力量分散的問題，而此次轉(zhuǎn)隸則是考慮到海警隊伍的軍事性。在我國海洋活動日益頻繁、海上維權(quán)越發(fā)迫切的情況下，海警隊伍劃歸武警有助于其增強能力。

　　“海警部隊由國家海洋局管理時，是一個部門的下屬力量，與其他涉海部門的關(guān)系不是很清楚。”李衛(wèi)海表示，海上犯罪往往是暴力型，配備武裝力量符合現(xiàn)實要求。轉(zhuǎn)隸至武警部隊之后，有助于海警隊伍在更高層面統(tǒng)一為海洋、海關(guān)、交通、環(huán)保、漁業(yè)等部門進行現(xiàn)場執(zhí)法，理順了關(guān)系。

　　關(guān)于海警隊伍的轉(zhuǎn)隸，此前已有苗頭。1月10日，習(xí)近平向武警部隊司令員王寧、政治委員朱生嶺授武警部隊旗。這是武警部隊旗首次亮相，國防部隨后解釋旗幟寓意：下半部鑲嵌的三個深橄欖綠條，代表武警部隊擔(dān)負(fù)維護國家政治安全和社會穩(wěn)定、海上維權(quán)執(zhí)法、防衛(wèi)作戰(zhàn)三類主要任務(wù)及力量構(gòu)成。

　　當(dāng)時，武警部隊的海上維權(quán)執(zhí)法力量如何構(gòu)建尚未明確。此番靴子落地，海警部隊劃入武警，軍事性身份更加彰顯。國防部新聞發(fā)言人任國強日前在記者會上強調(diào)，海警轉(zhuǎn)隸武警部隊后，中國有能力、有信心、有決心捍衛(wèi)國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整。

　　“總的來說，此次改革使得武警管理體系更加順暢，職能更加明確，執(zhí)法效率更高效。”李衛(wèi)海說，另一方面，武警主體性也更加明顯，與軍隊、警察越來越區(qū)分開來，將真正成為一支有中國特色的獨立的武裝力量體系。

　　新京報記者 倪偉