趙馨群

池州的這個項目之所以能作為財政部認(rèn)定的經(jīng)典示范案例之一，也是首個簽約運(yùn)行項目，是因為整個運(yùn)作過程中遵循市場規(guī)則，操作規(guī)范，項目設(shè)計按照需求來進(jìn)行，通過公開招標(biāo)選擇合作伙伴，與合作方簽署協(xié)議也是依法推進(jìn)。項目運(yùn)營二年多以來，通過PPP模式的運(yùn)作，引入了專業(yè)團(tuán)隊、專業(yè)技術(shù)，初步實現(xiàn)了“讓專業(yè)人干專業(yè)事”，有效加強(qiáng)了主城區(qū)污水管網(wǎng)及排水設(shè)施建設(shè)和管理，主城區(qū)經(jīng)受了2015年、2016年兩個汛期的嚴(yán)峻考驗，很好地解決了困擾我市多年的城市積澇問題，在打造城市“良心”工程的同時，提升了城市生活品質(zhì)，池州市老百姓因此在全國首嘗PPP改革成果。達(dá)到了合作方滿意、群眾滿意、政府滿意的“三贏”局面。
“池州模式”有六個特點： 第一，以需求為導(dǎo)向。第二，遵循市場規(guī)則。第三，廠網(wǎng)一體、存量增量一體。第四，建立了價格可調(diào)控機(jī)制。第五，與國際接軌。第六，第三方評估與群眾參與相結(jié)合。
這些特點體現(xiàn)了政府治理體系的轉(zhuǎn)變，可以復(fù)制到其他公共服務(wù)項目。池州作為試點，就是要探索可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。

池州PPP項目體現(xiàn)了供給側(cè)改革的要素。池州的城市建設(shè)是短板，采取PPP項目之后，成本大幅度下降。現(xiàn)在的總承包一體化付費(fèi)成本較過去下降了15%左右，節(jié)約了政府的投入。
從具體的數(shù)字而言：第一，池州地下管網(wǎng)原先是一個無效資產(chǎn)，成立合資公司后，無效資產(chǎn)一下子就盤活了，這個合資公司要付7.13億給政府，盤活了存量資產(chǎn)，讓合作和權(quán)責(zé)更加清晰。第二，節(jié)約大量資金成本、財務(wù)成本。政府和民營企業(yè)合作，增加了投入的資信度，金融機(jī)構(gòu)追逐來給項目公司貸款。資金按照銀行的同期利率下降了10%，所以節(jié)約了成本。第三，提高質(zhì)量和效益。企業(yè)主體、責(zé)任都非常明確，企業(yè)的責(zé)任感更強(qiáng)，而且經(jīng)營權(quán)時間比較長，要經(jīng)得起時間的檢驗。

池州不僅僅處理了污水，讓城市的水變清，也成為國家第一批海綿城市16個試點城市之一。在海綿城市建設(shè)當(dāng)中，也推進(jìn)了PPP項目。在推進(jìn)過程當(dāng)中，注重源頭治理，即截污；尾水利用，即節(jié)水。老百姓的生活環(huán)境得到改善，居住環(huán)境更舒適。
池州將按照先急后緩，按照現(xiàn)金流、物有所值的原則，分層次推進(jìn)一些項目的實施。例如，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，池州準(zhǔn)備采取PPP模式，實行城鄉(xiāng)垃圾一體化清運(yùn)、專業(yè)化清掃，讓城市的美化惠及城鄉(xiāng)居民。還有以提高政府服務(wù)質(zhì)量效率，方便群眾辦事的社會服務(wù)管理信息化PPP項目，以改善交通環(huán)境的G318池州至殷匯段一級公路改建PPP項目等。