????全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議于3月11日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。
????[全國(guó)婦聯(lián)副主席、書記處書記 崔郁]“三農(nóng)問題”直接關(guān)系到改革發(fā)展的全局。習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民為中國(guó)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，要善待農(nóng)民。善待農(nóng)民，就是讓農(nóng)民耕者有其田，居者有其屋，就是通過富裕農(nóng)民，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。善待農(nóng)民，更要善待占農(nóng)村勞動(dòng)力65%以上的農(nóng)村婦女，因?yàn)檗r(nóng)村婦女既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，也是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者。農(nóng)民有體面，小康才全面，農(nóng)村婦女有體面，農(nóng)民小康才全面。
????然而在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村婦女權(quán)益保障還存在一些問題，成為善待農(nóng)村婦女的主要障礙。一是農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)難以落實(shí)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合開展的第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，18—64歲的農(nóng)村婦女中，有21%的婦女因婚嫁、喪偶、失地等原因，其土地承包權(quán)益沒有得到落實(shí)。目前正在開展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)中，仍有一些出嫁婦女在娘家和婆家都得不到登記確權(quán)，土地權(quán)益掛了空擋。
????二是部分婦女集體經(jīng)濟(jì)成員資格被剝奪。一些地方在村規(guī)民約中對(duì)出嫁、招婿、離婚、喪偶婦女及其子女作出歧視性規(guī)定，強(qiáng)行剝奪她們的村民資格，不給這些婦女應(yīng)有的征地補(bǔ)償和集體收益分配，使她們成為事實(shí)上的“二等公民”。
????三是宅基地給男不給女。目前，絕大多數(shù)地方宅基地登記簿上通常只寫男性戶主的名字，包括婦女在內(nèi)的其他家庭成員名字都沒有體現(xiàn)。這種情況下，農(nóng)村婦女一旦婚姻變故，宅基地很難分割，便被“名正言順”地掃地出門。
????四是合法權(quán)益受到侵犯的農(nóng)村婦女難以獲得有效救濟(jì)。現(xiàn)行法律對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格沒有明確界定，法院對(duì)上述婦女侵權(quán)案件受理難、判決難、執(zhí)行難，使得婦女雖然有理但求助無門、投訴無據(jù)。
????農(nóng)村婦女權(quán)益得不到保障帶來的直接后果是：在經(jīng)濟(jì)上，它使婦女難以獨(dú)立行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利，極大影響了她們作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍的熱情；在家庭中，使婦女長(zhǎng)期依附男性，不少遭受家暴的農(nóng)村婦女長(zhǎng)期忍氣吞聲，害怕離婚后成為“地?zé)o一壟、房無一間、錢無一分”的“三無人員”；在觀念上，直接導(dǎo)致了農(nóng)村生育男孩的偏好，成為造成出生人口性別比失調(diào)的重要推手。值得特別重視的是，一些農(nóng)村婦女在賴以安身立命的土地權(quán)益受到侵害又求助無果的情況下，被迫走上集體上訪之路，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
????針對(duì)上述問題，2014、2015年中央兩個(gè)一號(hào)文件都指出要“切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益”，體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的高度重視。為落實(shí)中央要求，農(nóng)業(yè)部與全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)會(huì)談紀(jì)要，推廣試點(diǎn)地區(qū)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)，要求各地“明確共有人登記標(biāo)準(zhǔn)，在登記薄和權(quán)證上寫上婦女名字”等，充分體現(xiàn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是夫妻平等享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
????為進(jìn)一步保障農(nóng)村婦女權(quán)益，全面深化農(nóng)村改革發(fā)展，提出以下建議：第一，建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的法律文件，切實(shí)貫徹中央精神，保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。在出臺(tái)深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策及完善有關(guān)土地確權(quán)、管理、流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律時(shí)，充分體現(xiàn)男女平等憲法原則和男女平等基本國(guó)策的要求。
????第二，建議民政部門出臺(tái)文件并采取措施，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行普查，指導(dǎo)基層政府對(duì)村民自治決議中涉及婚嫁落戶、離婚喪偶、土地相關(guān)權(quán)益分配等方面違反男女平等憲法原則的條款，依法糾正完善。
????第三，建議最高人民法院明確婦女土地權(quán)益受侵害案件的立案條件，并出臺(tái)司法解釋、公布示范案例加強(qiáng)對(duì)此類案件的審判指導(dǎo)，為保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益筑起最后防線。我們堅(jiān)信，隨著全面深化改革和全面依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的9億農(nóng)民，一定會(huì)過上富裕日子，與全國(guó)人民一道邁向全面小康社會(huì)，讓我們?yōu)橹餐Α?/p>
